“十四五”时期，国家将继续坚定走绿色高质量的发展道路，致力于构建全域、全要素、全过程管理的国土空间规划体系。一套合理的国土空间规划体系能够有效促进经济健康发展，从前的规划主要着力于陆域而忽视海域的规划与利用，于是近些年出现了陆域可利用面积不足、生态环境严重被破坏等问题。

  但如果想要真正的完成对国土空间的有效管控和科学治理，就需要考虑多方面因素，高效利用每一寸空间，科学布局。从目前的情况去看，海洋规划体系各层级间缺少相应联系，海洋功能区划的深度不足。面对问题，应当充分认识到海洋空间的无法替代性，加快实现陆海统筹，将海洋的独特价值重视起来并加以充分利用。

  近年来国家全力发展海洋牧场，此举不但能够促使海洋资源被高效利用，还可通过水产蛋白替代畜禽蛋白缓解粮食危机，纾解规划压力；能够最终靠人工参与提高海洋自身生态修复能力，帮助规划完成生态保护任务；可以为沿海居民带来工作机会，助力乡村振兴，为规划完善最基础的一环；海洋牧场的多样性还能够在一定程度上帮助规划进行海洋空间分类等等。海洋牧场建设在陆地和海洋资源管理、环境保护等方面有着不可忽视的作用，建设海洋牧场对国土空间规划有着深远的意义。

  2017-2019年间国家连续在中央一号文件中指出要大力推动海洋牧场建设，并且2023年再次指出要建设现代海洋牧场，发展深远海养殖。从前传统的渔业养殖方式导致海域生态受损、环境恶化，为了可以以一种绿色、健康的方式发展现代海洋渔业，现代化海洋牧场应运而生，其目的便是综合利用海洋资源创造一个协调发展、保护优先的海洋牧场，对于打造我国高水平发展的“蓝色引擎”意义重大。

  我国其实就是一个资源相对匮乏的国家，从人均资源角度来看情况更加不容乐观，通过大规模消耗土地资源来生活的方式已经难以为继。而且随着城市建设推进，部分沿海地区开始通过围填海获得陆地面积，使得近岸养殖空间被一步步压缩。同时随人民生活水准不断提升，各色的水产品成了家家户户必不可少的菜肴。面对日渐增长的市场需求，本就有限的陆地水产资源便显得捉襟见肘了。曾有研究指出，海洋为人类提供食物的能力可以约等于全球陆地农产品产量的一千倍，如此可以有效缓解当前耕地面积减少、粮食供需失衡的窘境。发展海洋牧场不单是为了通过增加渔业资源为人类社会提供优质蛋白，对缓解由于耕地减少导致的粮食供应不足也有着很大助力。

  值得注意的是，海洋牧场虽有助于缓解粮食供应，但却无法缓解土地资源短缺的问题，在追求用海洋牧场繁育水产品蛋白代替陆生生物蛋白的同时，亦要吸取国外海洋牧场建设的失败教训，不要盲目追求增加某一种群的数量、过度放流导致区域水域生态被破坏，否则后果难以挽回。

  伴随着我们国家的经济快速地发展，早一点的时候的国土规划观念已不足以满足当前环境需求。若想建立适合当前环境的生态保护体系，须形成一套更完善的国土规划观念。我国未来将继续着力于布局近海绿色养殖，而发展可持续远洋渔业，就要理顺产业高质量发展与生态修复之间的关系。海洋牧场建设的一大侧重点就是致力于克服渔业资源枯竭以及近海水产养殖导致的海水污染和病害加剧等弊端，最终目的是要打造无污染、原生态、可循环的人工渔场，建立生态式海洋渔业生产新模式，实现海洋资源的可持续利用。海洋牧场的设想最早是由日本提出来的，当时亦是想要使海洋资源可持续利用，达到与生态环境协调发展的目的。须知海洋ECO如若损伤，短期内是不可修复的，为避免此类事情发生，也为修补从前的损伤，建设海洋牧场势在必行，其作用则是通过建立一套健全的生态环境保护制度并加以认真贯彻落实，合理规划利用并尝试提高海洋的自我修复能力。

  乡村是国土空间规划最基础的一部分，乡村振兴规划也是国土空间规划的具体体现，它的有效实施能够为科学编制国土空间规划提供对应经验。临海城市拥有的海洋资源相对于内陆地区来说可谓是天赋异禀，众所周知，渔村与大多数乡村相比，既如出一辙，又与众不同。想要充分的发挥沿海地区的长处，则需统筹布局海洋空间，制定专项发展规划。海洋牧场建设便依托海洋资源以发展养殖业为主，在此基础上打造配套的休闲娱乐设施发展旅游业，提高了海洋渔业生产的多样性，增加了海滨城市居民的就业机会，用有限的海洋资源创造丰富的经济价值和社会价值，无形间与乡村振兴的要求相契合。

  相较于较为丰富的陆域规划空间分类体系，海洋空间分类体系就显得单薄许多。自从20世纪70年代末开始起步建设海洋牧场，如今已步入快速地发展的时期，截至2023年9月，全国建成海洋牧场300多个，其中国家级海洋牧场示范区169个，海洋牧场建设初具规模。海洋牧场能发挥的功能多种多样，我们要做的就是根据海区特色建设不一样的层次的海洋牧场。其类型多样、功能各异，可帮助多业态融合、优化海洋产业体系，为工作人员编制海洋规划时提供更多的思路以及更详细的分类尺度，以便于更完善地将海洋纳入国土空间规划体系。

  我国海洋资源丰富、海域空间辽阔、海岸线绵长、海岛资源丰富，应因地制宜，将优势转化为胜势，建设海洋强国。然而，我国2019年才正式印发相关文件，开始明确把海洋纳入国土空间规划中，进行了陆海统筹顶层制度框架的确立。而且海洋空间的利用有着其独特性，相较于陆地，海洋是在垂直方向的不同维度对应不同的地理和生态环境条件，海洋牧场建设的方式便是设法充分的利用海洋垂直维度的各类资源。但就目前而言，绝大多数地区主要着力于在近海建设海洋牧场，如若想更大程度地利用海洋资源，还需继续科学规划深远海养殖空间，为满足现代化海洋牧场对海域空间的需求，积极推动海洋空间立体开发，海洋规划任重而道远。